一、进一步完善中国特色社会主义新闻出版广播影视（版权）法律法规体系

坚持立法先行，着力提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用。尊重新闻出版广播影视（版权）基本规律，立足实际，通过制度创新，形成由专门法与相关法、法规规章、规范性文件、行业自律规则，以及党内法规等组成的完备的法律规范体系，解决新闻出版广播影视（版权）领域法律少、层级低、质量不高等问题，为改革、发展、管理、服务创造良好的法治环境，提供有力的法律保障。

（一）完善新闻出版广播影视（版权）立法体制机制

1. 坚持党对立法工作的领导。认真贯彻宪法精神，通过立法程序把党和国家在新闻出版广播影视（版权）领域行之有效的政策、改革实践中的成果和经验，转化为法律规范，使党的路线、方针、政策在新闻出版广播影视（版权）工作中得以全面贯彻落实。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须按程序上报党组（党委），并向文化立法部际联席会议汇报。

2. 围绕中心工作规划立法项目。围绕新闻出版广播影视（版权）中心工作，按照条件成熟、突出重点、先易后难、统筹兼顾的要求，通盘考虑、分步实施新闻出版广播影视（版权）立法项目。制订、实施新闻出版广播影视（版权）立法计划，加大立法项目论证调研工作，摸清实际情况，做好制度设计评估。

3. 进一步理顺和完善立法工作机制。认真执行立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例，修订完善新闻出版广播影视（版权）立法程序规定，明确新闻出版广播影视（版权）法律法规由法制部门牵头起草，部门规章、规范性文件由业务部门牵头起草，并送法制部门审核。进一步完善规范性文件合法性审查制度，提高规范性文件质量，确保规范性文件程序规范、内容合法、执行有效。

4. 发挥地方立法先行先试的作用。鼓励各地在立法权限和范围内，因地制宜制定地方性法规和地方政府规章，加强对地方新闻出版广播影视（版权）立法的指导，提高地方立法水平和质量。建立地方新闻出版广播影视（版权）立法工作交流平台，推动地方开展规范性文件合法性审查工作。

（二）深入推进科学立法、民主立法

5. 完善立法协调沟通机制。对立法中的重点难点问题和部门间分歧意见较大的重要立法事项，加强沟通协商，防止久拖不决。

6. 拓展参与途径。拓宽社会各方有序参与新闻出版广播影视（版权）立法的途径和方式，建立健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，广泛凝聚社会共识。

7. 完善立法项目专家论证咨询机制。完善专家参与新闻出版广播影视（版权）立法机制，探索委托第三方起草法律法规规章草案，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，探索引入重要立法事项第三方评估机制。

8. 做好立改废释和清理工作。适应文化体制改革要求，积极推进新闻出版广播影视（版权）法律、法规、规章、规范性文件立改废释工作，按国务院要求定期开展清理工作，实现新闻出版广播影视（版权）立法和改革决策相衔接。

（三）加强新闻出版广播影视（版权）重点领域立法

9. 提升管理能力。加快修订印刷业管理条例、出版物市场管理规定等法规规章，积极开展广播电视相关法律制度建设，根据行政审批改革和管理要求，修订起草新闻出版广播影视（版权）方面的部门规章。

10. 完善服务保障。加快起草全民阅读促进条例，配合做好公共文化服务保障法的起草工作，加快广播电视传输保障法立法进程。

11. 推进产业发展。加快推进电影产业促进法，配合做好文化产业促进法起草工作。按照国务院推进商事制度改革和促进民营经济发展的要求，放宽行业准入门槛，研究退出机制和措施，修订新闻出版广播影视（版权）相关规章和规范性文件。

12. 完善知识产权制度。加快推进著作权法及其配套法规的起草修订工作，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。