第一条 为了进一步扩大我国旅游业的对外开放，促进边境地区的经济繁荣和社会稳定，增进同毗邻国家人民的交往和友谊，完善边境旅游管理，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国陆地国界法》《旅行社条例》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称边境旅游，是指符合条件的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，采取团队方式从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的边境区域和期限内进行的旅游活动。
第三条 国家鼓励边境地区与毗邻国家边境地区加强合作，促进边境旅游发展，打造具有特色的边境旅游目的地。
第四条 国务院文化和旅游主管部门负责全国边境旅游工作的统筹协调、宏观指导和监督检查；国务院外交、公安、海关、移民等有关部门在各自职责范围内负责边境旅游有关工作。
第五条 边境地区县级以上地方文化和旅游主管部门会同外事、公安、海关、移民等有关部门，负责边境旅游合作协议的商谈工作，依据国家有关规定制定本行政区域内边境旅游管理的工作制度，依据职责对本行政区域内的边境旅游活动进行监督管理，定期向上一级文化和旅游主管部门报告开展边境旅游情况。
省、自治区人民政府或者其委托的边境市、县人民政府负责与对方国家边境地区相应级别政府签订意向性边境旅游合作协议和边境旅游合作正式协议。
第六条 申请开展边境旅游，应当符合下列条件：
（一）有经国务院批准对外国人开放的边境市、县；
（二）有经国务院批准的正式对外开放且允许人员出入境的边境口岸，能够保障边境旅游活动顺利开展的口岸查验基础设施；
（三）具备交通条件和接待设施；
（四）遵守入境国防范生物安全风险的有关规定；
（五）签订了意向性边境旅游合作协议。
意向性边境旅游合作协议签订前，省、自治区人民政府应当征求国务院文化和旅游、外交、公安、海关、移民等有关部门的意见。
第七条 意向性边境旅游合作协议应当包括下列主要内容：
（一）双方组织边境旅游的区域范围；
（二）出入境证件、出入境口岸、停留期限；
（三）旅游团队最低人数；
（四） 双方组织边境旅游的市场监管、执法协作、安全保障和纠纷处理机制；
（五）关于双方组团单位负责教育本国旅游者遵守对方国家的法律法规，以及两国缔结或者共同参加的相关条约的承诺。
第八条 意向性边境旅游合作协议签订后，省、自治区人民政府应当向国务院文化和旅游主管部门提出开展边境旅游活动的申请。国务院文化和旅游主管部门应当征求外交、公安、海关、移民等部门的意见。经征求意见无异议后报国务院批准。
国务院批准同意后，有关地方可以对外签订正式协议，并将正式协议逐级报国务院文化和旅游主管部门备案。
第九条 双方参游人员应当持有效国际旅行证件。相关出入境证件按照国家有关规定统一办理。
第十条 我国公民均可以参加边境旅游，但具有《中华人民共和国出境入境管理法》等法律法规规定的不准出境情形的除外。
第十一条 边境旅游的出入境手续应当按照下列规定办理：
（一）双方旅游团队出入境的手续按边境旅游合作正式协议办理；
（二）双方旅游团队可以在边境旅游合作协议商定的范围内，灵活选择出入境口岸，并在《边境旅游团队名单表》内注明；
（三）双方旅游团队的旅游者应当以团队形式经口岸出入境，接受海关检疫查验，并向公安机关出入境边防检查机构提交《边境旅游团队名单表》，经查验准许后通行。确需分团出入境的，应当符合分团有关规定，由组团社事先向文化和旅游主管部门报告，并按规定向出入境边防检查机关办理相关手续；
（四）双方旅游者携带的进出境行李物品，应当符合进出境地所在国法律法规的规定，并依法接受检查。
第十二条 申请经营边境旅游业务的旅行社（以下简称边境社）应当具备以下条件：
（一）住所地在边境市、县行政区域内；
（二）连续经营旅行社业务满两年；
（三）近两年未发生安全生产责任事故，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚；
（四）未被认定为严重失信主体。
第十三条 旅行社经营边境旅游业务的，应当向所在地省、自治区文化和旅游主管部门提出申请，并提交下列文件：
（一）申请书；
（二）旅行社业务经营许可证（正副本）；
（三）企业营业执照；
（四）增存旅游服务质量保证金承诺书；
（五）连续两年未因损害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上行政处罚的承诺书。
受理申请的文化和旅游主管部门应当自受理之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。对作出许可决定的，文化和旅游主管部门应当及时通知同级公安机关出入境管理部门和出入境边防检查机关。
未经批准，任何单位和个人不得经营边境旅游业务。
第十四条 边境社的质量保证金缴存数额，由省级人民政府确定。
第十五条 边境社应当向合格的供应商订购产品和服务，并对相关产品和服务进行安全评估，制定安全风险管控措施和应急预案，发现履行辅助人提供的服务不符合法律法规规定或者存在安全隐患的，应当予以制止或者更换。
